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  3. 首頁>黨派工作

    合力護好長江水清岸美
    ——臺盟中央調研組首次赴重慶開展長江生態環境保護民主監督專題調研側記

    2021-10-27來源:人民政協報
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    長江是中華民族的母親河、生命河,是中華民族永續發展的重要支撐,也是維護國家生態安全、推動長江經濟帶綠色發展的基礎和紐帶。然而,在過去幾十年里,過度捕撈、挖砂采石、攔河筑壩等人類活動影響,使長江付出了沉重的生態代價。習近平總書記曾痛心地形容:“‘長江病了’,而且病得還不輕。”

    從長遠計,為子孫謀。長江生態環境大保護成為基于長江經濟帶戰略而提出來急需完成的一項嚴峻的任務。按照中共中央統一部署,今年起各民主黨派中央、無黨派人士將開展長江生態環境保護民主監督工作,其中,臺盟中央對口重慶進行民主監督。9月8日至13日,臺盟中央副主席吳國華率領臺盟中央調研組首次赴重慶開展摸底調研,以期全面掌握重慶市長江流域生態環境保護情況,查找突出問題,精準謀劃、精準施策、精準發力,確保長江生態環境保護民主監督工作起好步、開好局、謀好篇。

    調研組考察碼頭船舶污染物接收轉運情況 陳美龍 攝

    努力呵護一江碧水

    在重慶銅鑼山和明月山之間的長江中,有一座綠意蔥蘢的江心島,空中俯瞰,它就像一只美麗的眼睛,蘊含一江碧水、兩岸青山的蒼翠,盛滿著重慶山水的獨特韻味。

    這就是長江上游最大的江心綠島——廣陽島。

    9月8日,臺盟中央調研組踏上了這座生態寶島。

    金秋時節的廣陽島,江風徐徐,綠植成蔭,碧水微瀾。游人閑庭信步在島內,只見水禽群集,或松林蔽日、或桃李爭芳、或竹林滴翠、或橘果飄香。

    “這是近兩年才有的現象,以前這里搞大開發,把島上的飛禽走獸都嚇跑了。”廣陽島原住民張永剛說,他原來住在島上,以捕魚為生。十多年前,這里搞大開發以后,魚越來越少,無魚可捕的張永剛離開了廣陽島在外務工。

    資料顯示,由于采石取土、道路建設等,廣陽島內部分山體被挖開,造成大量邊坡和崖壁裸露;因過度砍伐,島內原生林嚴重退化;原有水田和梯田被改造為大田、旱田,農田肌理受損,土質逐漸退化為紫色土、沙壤土和泥沙土。

    “共抓大保護,不搞大開發”,2017年以來,重慶市果斷踩下開發廣陽島的“急剎車”,把生態修復擺在壓倒性位置,建設“長江風景眼,重慶生態島”。

    “祛病療傷”、生態維育、回歸鄉野……經過4年多系統修復,廣陽島這顆“生態明珠”再耀長江。

    “廣陽島生態修復工程一期已全部完工,二期主體完工。”重慶廣陽島綠色發展有限公司副總經理李永文告訴調研組,目前,共完成植樹2萬余棵、巴茅10萬叢、全島生態修復和環境整治300萬平方米,植被覆蓋率達90%以上,初步建成生動表達“山水林田湖草生命共同體”理念的“生態大課堂”,讓“藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底、綠草如茵、林木蔥蘢、鳥語花香”的生態美景在廣陽島一一呈現,“長江風景眼”風景正逐步擦亮,“重慶生態島”生態效應逐步顯現。

    其實,風景迷人的廣陽島只是重慶市深入推動長江經濟帶發展,加強長江生態環境大保護結出的碩果之一。

    “十三五”以來,特別是黨的十九大以來,地處長江上游的重慶,堅持以習近平生態文明思想為指導,強化“上游意識”、擔起“上游責任”,在長江生態環境大保護工作中充分發揮自然資源在生態保護中的源頭管控作用,不斷完善地方立法,建立保護長江的長效機制,加強生態系統保護修復,推動形成綠色發展方式和生活方式,為加快建設山清水秀美麗之地提供戰略保障。尤其是,隨著今年3月1日,長江保護法正式施行,重慶市保護長江的力度也在不斷加大。

    據了解,為保護長江,近年來,重慶市委、市政府先后出臺了《重慶市生態保護紅線》《關于深入推動長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地的意見》《重慶市實施生態優先綠色發展行動計劃》《重慶市污染防治攻堅戰實施方案》《長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規劃建設實施方案(2020—2030年)》等一系列文件,一批突出環境問題“硬骨頭”得到有效解決。

    按照市委、市政府的工作部署,重慶各地各部門展開了積極行動。

    ——聚焦長江生態環境保護的重點難點,重慶市發改委印發實施《重慶市非法碼頭整治工作方案》《重慶市長江干流岸線利用項目整理整治工作方案》,118個非法碼頭、461個岸線清理整治項目全部完成整改。

    ——2019年至今,重慶市生態環境局等多部門已累計組織滾動排查污水問題44萬余人次,查處違法行為1100余起,全市重點整治污水“三排”突出問題1萬余個。

    ——“十三五”以來,重慶市經濟信息委嚴控過剩產能和“兩高一資”項目,禁止在長江干流及主要支流岸線5公里范圍內新布局工業園區,著力推動綠色制造發展,為企業提出綠色技改方案303項。

    ——市水利局把長江保護法實施與水利行業加強管理相結合,修訂完善相關制度,及時啟動《重慶市三峽水庫消落區管理暫行辦法》修訂或制定《重慶市三峽水庫管理條例》。

    ……

    付出總有回報。數據顯示,截至2020年底,長江干流重慶段水質為優,42個國控斷面水質優良比例首次達100%。2021年開始,地表水環境質量監測斷面由42個增至74個。1月至8月,長江干流重慶段水質持續保持為Ⅱ類,74個國控斷面水質優良比例達到國家考核要求,城市建成區黑臭水體全面消除,城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。

    “重慶是長江上游重要的生態屏障,對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用。”調研組表示,重慶在整個長江流域中具有不可替代的生態功能地位,其生態環境質量的變化,對長江中下游地區都會產生敏感的影響。近年來,重慶把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置,發揮好水土資源“固定器”、環境污染“過濾器”、江河流量“調蓄器”、生態風險“緩沖器”四大作用,成為橫亙在長江中上游交界處的“綠色長城”,長江上游重要生態屏障建設初見成效,山清水秀美麗之地建設邁出堅實步伐,進一步推動長江經濟帶發展,使重慶山水“顏值”更高、大地“氣質”更佳,人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

    調研組在萬州經開區調研 陳美龍 攝

    環保形勢依然嚴峻

    東風吹來滿眼綠,生態景觀美如畫。

    這是我國西南地區最大的人工湖,水域面積65平方公里,流域縱橫長壽、墊江、梁平3個區縣,203座島嶼星羅棋布,著名的紅色小說《紅巖》就創作于此——長壽湖。

    作為長江一級支流,長壽湖常年蓄水量10億立方米,水體的好壞影響著長江流域生態環境的質量。

    “上世紀末,部分養殖業主片面追求利益,在長壽湖進行投肥養殖和過度捕撈,造成湖水生態系統急劇惡化,湖水常年都是黑色的。”長壽區生態環境局副局長陳波稱,近年來,重慶市委、市政府,長壽區政府以及長壽湖管委會通過實施生態安全調查、規范化水源地建設、生態保護工程、污染源治理、產業結構調整和生態移民以及環境監管能力建設等5大類52個工程項目,水質從原來的劣Ⅴ類提升到現在的穩定達到Ⅲ類,湖區生態環境質量逐步改善,已成為人們休閑游玩的好地方。

    隨著長壽湖生態環境質量的提高,長壽湖周邊的各個街鎮經濟發展以及居民生活質量得到了較大提高,邁入了新階段,長壽湖正收獲著豐厚的回報。調研組表示,從忽視環保追求產量,到重視環保得到經濟效益,長壽湖水質環境的可喜變化,充分體現了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

    雖然通過十幾年整治,長壽湖的環境保護工作取得階段性成效,但是仍然存在不少挑戰。

    調研組指出,在長壽湖仍存在一些污染源沒有得到有效治理,如湖周邊農業生產帶來的面源污染;沿湖流域污水處理管網中二三級管網不足、主管網破損后維修不及時,并且垃圾收運系統的運行也不理想,群眾生活垃圾分類的執行率較低、生活垃圾混投現象嚴重。

    對于長江重慶段而言,還有一個難解之結——消落帶治理。

    長江三峽工程建成投入運行后,三峽庫區在長江干流及支流形成最大水位漲落幅度達 30m,長度近2000km的永久性水位季節消落帶。在消落帶,耐旱植物會在蓄水期被淹死,耐淹植物會在枯水期干死。沒有植物,水土會隨著江水而去,污染水體。因此,消落帶治理被稱為世界級難題。據了解,僅長江涪陵段就存在著約5.2萬畝的消落帶,涉及13個鄉鎮街道。

    在調研中,調研組看到,盡管消落帶局部環境得到改善,但消落帶生境狀況、植被覆蓋、土壤固持及庫岸穩定性、用地格局、周邊環境及管理等指標評價結果均較低,生態系統極度脆弱,整體上依然呈退化趨勢。同時,在一些支流河岸平緩區域,兩岸巖石開始裸露出來,岸邊土層較薄,出現石漠化現象。

    消落帶是庫區生態環境的最后一道屏障,加強消落帶管理保護在長江生態環境保護中具有重要意義。調研組表示,目前,消落帶植物種類主要以草本植物為主,且人工修復的消落帶區域物種種類不夠豐富,植物群落結構穩定性不強,生態服務功能發揮有限。在消落帶植被恢復較好區域,物種結構也不合理,草本植物中一年生的達到95種、入侵物種42種。另外,部分消落帶存在有耕種情況,農民在消落帶耕作中施用農藥、化肥,加上產生秸稈等農業廢棄物,成為長江水質的污染隱患。

    此外,調研組還發現,眼下,長江沿線非法捕魚亂象得到明顯遏制,但仍存在部分人員打著休閑垂釣的幌子,從事盈利性垂釣,以及泥鰍釣的情況。

    “漁業法及其實施條例,對休閑垂釣缺乏具體規定,導致基層執法人員無法可依,不知如何管理。”重慶市萬州區生態環境局局長譚江峰表示,由于缺乏法規依據,執法人員只能按照上級部門的文件進行勸阻,但若勸阻不起作用,則缺乏采取進一步有效措施的手段。

    無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的重要因素,影響了禁捕后的禁漁管理秩序和水域生態保護恢復效果。調研組表示,需要進一步完善長江流域垂釣管理制度,建立健全垂釣管理機制。

    同時,調研組也指出,部分涉及長江保護的法規、制度出臺時間過早,未能與時俱進地進行修訂或完善,導致法規、制度“打架”“留白”,基層執法者在具體執法中,存在無法可依、有法難依的困境,“消極執法”“灰色執法”“鉆法規空子”等時有發生,使得一些破壞長江生態的違法行為無法及時遏制,亟須盡快對涉長江相關法規、文件進行梳理、清理,并對相關重要法規盡快進行修訂。

    構建監督閉環運行機制

    從南岸區廣陽島到長壽區長壽湖,從涪陵區黃旗碼頭到萬州區龍寶河……

    短短一周,調研組深入重慶市渝中區、南岸區、涪陵區、長壽區、萬州區一線開展調研,努力在深入調研的基礎上,總結好的經驗做法、發現存在的問題、提出有針對性的意見建議,助力重慶市、國家加強和改進長江生態環境保護工作。

    “長江生態環境保護民主監督工作是中共中央賦予民主黨派的重大政治使命。”吳國華表示,臺盟開展長江生態環境保護民主監督工作,要堅持問題導向,聚焦長江生態環境保護的重點難點問題,將發現問題與共同研究對策、提出整改辦法相統一,把監督過程變成發現問題、解決問題、推動政策落實的過程。

    守護一江碧水,讓母親河永葆生機活力,是中華兒女義不容辭的共同責任。

    為深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展和長江生態環境保護的重要指示精神,履行好中共中央賦予臺盟中央對口重慶市開展長江生態環境保護民主監督的重大政治使命,臺盟中央建立組織協調機制,成立以全國政協副主席、臺盟中央主席蘇輝為組長的領導小組,確立以“瞄準長江生態環保焦點,組建多級監督力量體系,構建監督閉環運行機制,推進全流域網格化監督”為工作思路,以“助力重慶市加強和改進長江生態環境保護工作”為工作目標,精心謀劃、精準推進。

    同時,建立信息溝通機制、監督力量參與機制、反饋整改機制、監督閉環運行機制,逐步完善臺盟長江生態環境保護民主監督力量體系,從長江生態環境保護民主監督工作的始端到末端,建立全過程管理機制體系,確保實現效能監督。

    此外,還按主體力量、基本力量、重要力量三個層級,組建長江生態環境保護民主監督力量體系,實施專業化監督。特別是,由牽頭負責監督任務的臺盟地方組織選好工作骨干作為聯絡員,并廣泛聯系、推薦高水準專家,強化臺盟中央民主監督智庫建設。

    臺盟中央社會服務部副部長陳勇表示,目前,社會服務部以及北京、上海、重慶等臺盟地方組織,已經分別組建了合作專家團隊?,F有專家智庫包括生態環境部環境規劃院、中國水科院水生態環境研究所、上海長三角科技交流合作促進中心、重慶兩岸所、重慶社科院、北京林業大學、北京師范大學等科研機構相關專家。

    “臺盟現階段的監督重點聚焦水生態方向,具體細化為工業園區污染管控、突發環境風險防控和應急處置情況、長江岸線保護修復現狀與對策、農村面源污染情況四項課題。”吳國華表示,長江生態環境保護系統性強、涉及領域廣,專項民主監督工作時間跨度長、工作量大,臺盟力量有限,必須聚焦重點,有的放矢。中共中央統戰部在《關于支持各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態環境保護民主監督工作的實施方案》中明確了監督方向為8個方面內容,由于專項民主監督工作的時間跨度、合作專家研究方向以及一些臺盟地方組織前期工作基礎,臺盟監督工作重點聚焦在水環境、水生態、水資源、環境風險四個方面。

    由于對口重慶市開展長江生態環境保護民主監督,是臺盟首次對流域性問題開展的專項民主監督,為幫助盟員全面深入了解長江生態環境保護工作的情況,提高對長江生態環境保護領域的認知,提升民主監督能力,7月-10月,臺盟中央連續舉辦了3期長江生態環境保護民主監督講座,邀請國家有關部委、專家學者進行專題輔導,為扎實做好民主監督工作打下堅實的理論和法律基礎。

    陳勇表示,臺盟中央還將聯合中共重慶市委統戰部,舉辦“筑夢鄉村”生態發展專題培訓班,組織重慶段長江流域的區縣生態環境領域行政管理人員培訓,助力重慶貫徹落實好中共中央長江生態保護治理決策,并深化臺盟和重慶的聯系,加強專項民主監督工作基礎。

    推進長江生態環境大保護是關系國家發展全局的重大戰略,既是一場攻堅戰,更是一場持久戰。在確保一江清水向東流的道路上,臺盟將持續貢獻智慧與力量。

    (記者 孫金誠)

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