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  3. 首頁>理論研究

    扎實推進專項民主監督工作

    2021-10-20來源:人民政協報
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    汪洋主席在全國政協2021年度主席會議成員務虛會上,對做好十三屆全國政協專項民主監督工作再次提出明確要求。筆者結合全國政協社會和法制委員會開展的“加快推進社會適老化改造”專項民主監督工作方案,就如何貫徹落實會議精神談幾點認識。

    社法委圍繞“加快推進社會適老化改造”開展專項監督,就2020年民政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、工信部等部門分別牽頭出臺的4個相關文件,在居家、社區、公共交通、信息無障礙等方面提出的適老化改造任務要求和具體舉措落實情況,組織全面監督與定點跟蹤結合的專項監督活動,有一定的前期工作積累。一是監督主題本身有良好的工作基礎,社法委將“積極應對人口老齡化,推進養老保障體系建設”作為5年連續調研內容,從2018年到2020年,每年選擇一個重點題目開展調研,組織重點關切問題情況通報會、對口協商會、界別協商會等協商活動,提出并辦理相關提案,不僅取得了豐富建言資政成果,也為做好專項監督工作奠定了良好基礎。二是制定的工作計劃得到各方面的充分肯定,這個計劃與國務院有關部門充分溝通,得到理解和支持;經過分黨組和主任會議認真研究,相關工作安排具有可實施性。三是社法委在多年的工作中有一定的經驗積累,從十二屆全國政協以來,社法委每年都在以監督性調研、監督性協商等不同形式開展民主監督工作。尤其是圍繞“建筑工人工傷維權”主題,在召開雙周協商座談會形成議政建言成果的基礎上,開展3年連續性民主監督工作促進成果轉化,創造了與部門聯動監督、主動監督、過程監督、公開監督等民主監督的工作方式,也取得了良好的監督實效,實現了4000萬建筑農民工工傷保險全覆蓋,其成果被中共黨史館作為民生建設重點成效收入展覽。

    對照習近平總書記提出的新要求,發揮政協協商式監督優勢,引導政協委員秉持公心愿監督、直言不諱真監督、有理有據善監督,推動人民政協民主監督更好融入黨和國家監督體系,助推“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要貫徹實施,如何充分運用政協組織的話語權和影響力、意見建議的科學性和權威性,使協商式“軟監督”發揮出“硬作用”,顯現政協民主監督的獨特優勢,還需要在理論和實踐中進行積極探索。

    進一步明晰工作思路,按照“少而精、專而深、準而實、活而新”的原則,量力而行。“少而精”,就是抓住社會適老化改造中的重點問題開展監督,注重監督質量;“專而深”,就是突出政協民主監督特色,體現政協社法委工作領域和委員優勢;“準而實”,就是運用好各種監督形式,找問題、作批評、提建議,體現政協敢監督、善監督、真監督的作風;“活而新”,就是主動探索社會適老化改造工作規律,適應社情民情變化,選好監督角度,對準社會焦點,精準發力,久久為功。要在已經制定的關于開展“加快推進社會適老化改造”專項監督工作方案的基礎上,突出每年一個主題、聚焦難點堵點,探索采取5年連續跟蹤監督、過程監督的方式方法;以問題為導向、以推動解決問題為目標,建立信息共享和及時反饋機制,創新成果轉化渠道,力爭取得最佳效果。

    進一步發揮專委會職能作用,強化載體、優化服務,搭建和體現政協民主監督“公、和、誠、實”的平臺。政協民主監督必出于公,秉持公心才能堅持真理、敢于擔當。政協民主監督必出于和,和合包容才能增進共識、凝心聚力。政協民主監督必出于誠,坦誠相見才能有效溝通、相互理解。政協民主監督必出于實,實事求是才能找準癥結、破解問題。社法委作為專門協商機構的專門工作機構,最主要的任務就是搭建平臺,要圍繞黨政所思、群眾所盼、政協所能來謀劃和實施“加快推進社會適老化改造”專項民主監督工作,做到監督活動有計劃、有重點、有載體、有成效,運用好監督性調研、監督性提案、監督性協商會議等多種形式,注重在專項民主監督過程中堅持民主監督與凝聚共識“雙向發力”。努力營造體諒包容、關切寬容、和諧兼容的協商文化,做到平等協商而不強加于人,有序協商而不各說各話,真誠協商而不偏激偏執,形成暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的協商氛圍。以誠待人、以理服人,使被監督的對象聞過則喜、聞者足戒,有則改之、無則加勉。

    進一步發揮委員主體作用,體現政協民主監督的政治性、組織性、多維性、客觀性特征,為委員知情明政、說了不白說創造條件。政協民主監督充分發揮我國統一戰線和新型政黨制度的特點和優勢,利用我國國家治理體系和政黨制度的內在機制調節政治關系、社會關系,具有鮮明的政治性;政協作為政治組織,民主監督必須按照一定的程序,通過一定規范來實現,這種程序性和規范性保證了民主監督作用發揮的組織性;政協委員人才薈萃、智力密集、來自多個界別,他們的所見所聞所感具有多維性、原生性和全覆蓋性,能夠從不同角度觀察和思考問題、反映不同群體的利益訴求,具有監督的多維性;政協不是國家權力機構,也不是行政管理部門,政協委員超脫的地位、廣闊的視野、特殊的視角,能夠避免因利益驅動而形成的“盲點”和“空白點”,這種利益上的“局外”性保證了政協委員民主監督的客觀性。應充分發揮政協委員的主體作用,在“加快推進社會適老化改造”專項民主監督工作過程中,加強與有關部門的溝通與聯系,盡可能多地為委員提供相關信息,避免因信息不對稱而產生誤解;應協助委員說真話、道真情,建諍言、出實招;鼓勵委員站在黨和國家工作全局的高度、國家權力有效運行的角度提出意見、批評、建議,減少就事論事、為監督而監督,既指出問題,又幫助解決問題,既揭露矛盾,又積極化解矛盾,共同探索實現目標的路徑,實現同心同德同力的監督目標。

    進一步加強實踐創新,主動探索政協民主監督工作規律,爭取形成社法委相關工作制度和流程。政協專項民主監督是一項全新的工作,需要我們在實踐中探索,在探索中發展。要認真落實汪洋主席的要求,結合社法委“加快推進社會適老化改造”這個主題,充分發揮社法委在規律總結、規則制定等方面的優勢,在不斷創新工作方式方法的同時,認真分析研究政協民主監督主體和客體各自應遵守的準則、行為規范、權利義務,總結專項民主監督的職責范圍、工作程序、途徑和時效等,及時形成社法委監督工作制度和工作流程,推進人民政協民主監督常態化、制度化、規范化、程序化。

    (作者呂忠梅系全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任)

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