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  3. 首頁>通知公告

    全國政協2020年度好提案選登(五)

    2021-09-03來源:全國政協提案委員會
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    全國政協十三屆三次會議第3774號提案

    題    目: 關于進一步完善林木良種苗木培育及使用補貼政策的提案

    提 案 者: 丁貴杰

    內    容:

    自2010年國家實施林木良種補貼以來,在財政部、國家林草局的關心和支持下,補貼資金支持逐年遞增(貴州從2010年380萬元增至2019年2150萬元),對育種資源保護、良種基地鞏固發展、良種推廣應用及提高造林質量和生產力均發揮了重要保障作用。財政部、國家林草局2016年實施的《林業改革發展資金管理辦法》規定,“良種苗木培育補助是指用于對因使用良種,采用組織培養、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術培育的良種苗木所增加成本的補助,補助對象為國有育苗單位”。各省嚴格按照“國有單位”培育“良種苗木”的總要求進行補助,補貼范圍基本僅限國有單位。

    近年來,非國有企業也希望得到良種補貼資金的支持。許多私營育苗企業育苗技術和資金能力都很強,管理水平和育苗質量也很好,卻因單位性質姓“私”而無法獲得補貼,一定程度上制約了生產良種和培育壯苗的積極性,不利于良種推廣和發展。以2019年底貴州省內油茶育苗情況為例,全省油茶育苗企業50家,其中國有油茶苗圃12家,私營育苗企業38家,私營企業占比76.0%;全省可供造林油茶苗木9061萬株,其中國有油茶苗圃3778萬株,私營育苗企業5283萬株,私營育苗企業苗木占比58.3%。私營育苗企業數量及育苗量均已超國有,同時,在沒有國家良種苗木培育補貼的情況下,私營育苗企業也能采用先進技術開展良種育苗工作,培育的良種苗木質量也很好。良種生產也存在同樣問題。

    為此建議:

    1.進一步完善國家良種苗木培育補貼政策,擴大補貼范圍

    目前國家林草局正在對資金使用辦法進行修訂,將良種補貼資金、造林補貼、森林撫育補貼等籠統歸為“國土綠化支出”,但沒有明確良種苗木培育可扶持的具體范圍、標準等。因此,建議國家林草局在這次修訂時,擴大國家良種苗木培育補貼范圍,其補貼對象不應限制為國有單位,對符合補助條件,真實使用新技術從事良種苗木培育的育苗單位均納入補貼范圍。國家建立良種苗木培育補貼政策的初衷是鼓勵和推廣使用林木良種使用,不應以單位姓“公”姓“私”區別對待,取消對補助單位性質的限制,也符合國家扶持民營經濟的精神。擴大苗木補貼范圍,有助于調動社會資源生產和使用林木良種的積極性,促進林木良種的推廣使用,使林業增產增效。

    2.對應用良種苗木造林者,也應給予一定補貼

    建議國家在完善良種及良種苗木培育補貼政策的同時,建議將“實施良種苗木造林”的補貼一并考慮,不管是國有單位,還是個體、集體企業,只要使用主管部門認可的良種苗木造林,都應享受良種補貼政策。良種苗木造林是個關鍵“出口”,解決的好,既有利于良種直接轉化為生產力,又能有效激發社會培育良種苗木的積極性。如果良種苗木造林這個“出口”不順暢,社會培育良種苗木的積極性就很難廣泛和持久。

    3.完善補貼資金監管機制,確保資金使用安全有效

    建議對良種生產基地及育苗者認真加以核查,建立長期穩定的監管機制和辦法,確保補貼資金使用落到實處,確保產生好的效果。

     

    全國政協十三屆三次會議第4355號提案

    題    目: 關于重視、培育社工人才隊伍的提案

    提 案 者: 王蘇

    內    容:

    基層社會治理體系的完善與發展是黨和國家高度重視的課題。多年來,基層社會治理,積極貫徹中央精神,不斷推陳出新,發揮治理效能,夯實黨的執政基礎。人才作為最為關鍵的因素,目前隊伍新鮮血液補充不足,后繼乏力,為此需要相關政府部門引起高度重視,積極培育社工人才隊伍,從而提高社會工作服務水平,惠及百姓,推進基層社會治理的豐富和完善。

    社區的社工是社會事務的承擔者,是群眾的服務者和知心人,也是基層治理中不可缺少的重要一環,特別是在本次抗擊疫情的過程中,發揮了極為重要的作用。應進一步發揮社工隊伍柔性化管理、人性化服務,社會化運作的專業優勢,建設一支能力強,素質高,作風好,本領強的專業社工隊伍。

    目前,社區社工人才隊伍建設存在的問題:一是職業定位不明,缺乏職業規劃和晉升渠道,不同程度存在職業天花板現象。社工作為一種職業,尚未得到普遍認可,缺乏職業規劃設計和崗位上升空間,職業發展前景不明,對社工從業者特別是年輕人缺乏吸引力。二是對社工成長的支持不到位,以致社工對自身職業的發展缺乏信心,對社工職業價值的提煉和宣傳不夠,未能有效形成尊重社工的社會氛圍,易使社工產生邊緣化的感覺,薪酬也難以得到提高。

    推動社區社工人才隊伍建設的相關建議:

    一是明確職業定位,形成專業體系。建議明確社工的工作范圍,工作標準,薪酬待遇,考核獎懲,晉職晉級等一系列具體事宜,促進社區社工隊伍的職業化,社工服務的規范化,隊伍建設專業化,提高社工的社會地位,逐步形成自成體系的社工職業空間,為加強社會建設,完善基層治理體系,提供人才支撐。

    二是扶持社工組織,增進統一管理,建議制定有利于社工機構發展的區域優惠政策,提高社工服務的組織化程度,培養社工的職業道德和職業精神,增強社工的歸屬感,認同感和榮譽感,努力提高社工隊伍自身的綜合素質和職業能力。根據社工承擔工作的具體情況確定細化薪酬標準,從整體上提高社工工作的積極性。

    三是培育形成行業氛圍,提高社工隊伍的思想境界和行為規范,形成社工行業文化氛圍,調動社工隊伍的積極性、主動性、創造性,鼓勵引導社工實現自我提升。

     

    全國政協十三屆三次會議第4535號提案

    題    目: 關于因地制宜促進鄉村文化振興的提案

    提 案 者: 潘魯生

    內    容:

    文化振興是鄉村振興的重要組成部分,關系鄉村持續發展的內生動力。一段時期以來,國家下大力氣加強鄉村文化建設,取得了顯著成績。當前,深入推進鄉村文化振興,還需進一步培根鑄魂,傳承和培育優秀鄉土文化,切實發揮文化的影響力、帶動力和生長力,為鄉村振興創造主體條件,服務促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。建議如下:

    一、培育建設鄉村文化“自我供給”系統。鄉村文化建設并非將城市文化移植到鄉村,以新代舊、同質化發展,而是在文化轉型變遷過程中以高度的文化自覺和自信守護優秀的鄉土文化之根,持續發揮其文化的凝聚力、發掘其文化的創造力,從而實現文明的振興與復興。因此,要進一步從鄉村文化的基礎和特色出發,適應鄉村人口對美好文化生活的需求,建設鄉村文化“自我供給”系統,提高文化建設與服務的適應性,傳承和發展鄉村文化。(一)培養發展鄉土文化骨干,重視發揮鄉土文化骨干的領頭作用,給予相應的激勵。(二)在鄉村傳統的基礎上發展鄉村集體文化活動,如傳統節日、廟會、秧歌等有歷史基礎的文化活動,通過公共文化活動增強凝聚力和認同感。(三)加強村史村志編寫與修訂,追本溯源并關注變遷,在書寫過程中加強意識形態建設和鄉村凝聚力。

    二、完善貧困地區鄉村信息服務與反饋機制。我國地域遼闊、民族眾多,鄉村發展存在差異,有關文化政策的制定與實施不能“一刀切”,要利用信息化技術及數字鄉村建設的成果建立健全鄉村文化服務的民意反饋機制,使政策措施建立在基層需求的基礎上,發揮人文化成的長遠作用。(一)建立“文化民意征集信箱”。完善文化服務措施制定與實施的征求意見環節和民意環節,將老百姓作為文化建設的主體,征集關于鄉村文化建設發展的需求和意見,做到因地制宜,避免水土不服。(二)設立鄉村信息文化普及員崗位。針對鄉村進入信息社會的發展現實和趨勢,加強有關文化服務,包括開展鄉村信息技術培訓,普及提高農民移動互聯終端使用能力;服務助農網站建設,為直播推介特色農產品、線上咨詢“秒回”、網絡訂單火速發貨等提供技術支持。(三)加強鄉村文化服務APP建設。采用“互聯網+文化供給”,增強文化供給的倍加效應。在微信及鄉村專題APP提供適合農村人口需求的文化信息和服務。

    三、實施鄉村特色產業“文化賦能計劃”。鄉村文化建設不是一個割裂的版塊,要發揮資源整合、潛力提升的綜合作用。針對目前鄉村特色文化產業發展創新能力不強、難以形成集群、與農業產業鏈關聯性弱等問題,亟待從源頭上加強文化賦能。(一)加強鄉村文化產業策劃服務。針對目前鄉村特色文化產業鏈不長、增值空間不大及存在“同質化”問題,加強有針對性的策劃服務,促進鄉村特色文化產業與農業形成嫁接鏈條,提高全產業鏈的產品開發意識,促進產業協同發展。(二)健全鄉村特色文化產業行業組織。加強行業組織管理,應對鄉村特色文化產業碎片化、難以形成規模、難以形成集群、難以形成品牌的問題,提高發展效能。(三)健全鄉村特色文化產業文化創新服務機制。目前“大學生村官”、“第一書記”等措施主要集中在鄉村治理領域,鄉村特色文化產業亟需人才和文化支持,從而增強創新能力、提升經營理念,具體可加強高校、研究機構、文化公益服務組織與鄉村的對接支持與服務,實現文化深度開發,使鄉村百姓在特色產業發展中受益,改善資本驅動型投資模式中鄉村百姓處于產業鏈低端、發展能力弱的情況。

    四、建立鄉村“文化小康”評價系統。鄉村振興是一個系統工程,避免富了口袋窮了腦袋,改善物質獲得感與文化獲得感的不均衡的現象,加強文化建設是關鍵。建立“文化小康”評價系統,有助于將文化納入政府工作和考核指標體系,成為黨和政府把握基層情況及各部門相互協調的重要工作,使文化建設更易于評價和提升。(一)建立鄉村幸福指數評價體系。文化建設的效果如何評價,鄉村百姓是主體,要綜合考評鄉村群眾的幸福指數,包括教育投入、文化消費、人際關系和諧以及就業、收入、保障、居住、安全、醫療等方面的心態狀況等,制定科學、合理、可評價、可操作的標準,分析把握成為決策的有效參考。(二)完善鄉村公共文化服務評價體系。將分析把握鄉村傳統文化資源與公共文化服務的對接情況、有關鄉村治理的規定和辦法與鄉村文化傳統的適配度等納入評價系統。比如,鄉村傳統工藝等一方面被作為“非物質文化遺產”搶救和保護,另一方面有可能因為風俗習慣的有關規定而進一步喪失發展的空間和載體,完善有關評價機制和內容,有助于避免可能存在的不一致及影響。

     

    全國政協十三屆三次會議第5028號提案

    題    目: 關于在國家公共衛生應急體系建設中充分發揮中醫藥獨特優勢和作用的提案

    提 案 者: 于文明

    內    容:

    中醫藥學是中華民族的偉大創造,是中國古代科學的瑰寶,保護中華民族度過了一個又一個的瘟疫和戰爭,為中華民族的繁衍生息和健康做出了不可磨滅的貢獻。這次新冠肺炎疫情,中醫藥更是以“簡便驗廉”的特色優勢,在疫病的預防、醫療救治等方面發揮了重要作用,成為疫情防控“中國方案”的重要內容之一。一是在落實“四早”“四集中”中發揮了重要作用,作為輕型、普通型治療的主要手段,有力地阻斷了輕型、普通型轉成重型、危重型。二是在重型、危重型治療與西醫藥協同發力,相互配合、共同發揮作用,有力地降低了病死率。三是降低了新冠肺炎救治費用,發揮了較好的衛生經濟學效益。據對2020年1月10日至3月20日期間湖北省17家定點中醫醫院收治的6875例新冠肺炎病例數據分析,平均每名患者中醫藥的治療費用僅為1320.35元。根據國家醫保局提供的數據,新冠肺炎患者人均治療費用為1.7萬元,其中,醫保支付比例約為65%,剩余部分由財政進行補助。如果不是充分發揮了中醫藥“簡便驗廉”的特色優勢,治愈了大量輕型普通型患者,極大地阻斷和減少了輕轉重,我國新冠肺炎病亡率將會明顯上升,醫療資源的負荷將會急劇加大,而且人均治療費用就遠不止1.7萬元,醫保和財政的負擔也將會比現在翻幾番。

    去年中共中央國務院印發的《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》(以下簡稱《意見》)已經明確提出,要“建立有效機制,更好發揮中醫藥在流感等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用”。結合本次疫情防控的經驗,為在國家公共衛生應急體系建設中充分發揮中醫藥獨特優勢和作用,提出以下建議:

    一、將中醫藥融入國家公共衛生應急管理的法律法規體系,把中央《意見》的要求變成具體的法律法規規定,以法制保障中醫藥能夠第一時間并充分有效地參與突發公共衛生事件應對。要抓緊修改完善《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等,將堅持中西醫并重、中西醫結合、中西藥并用這些要求和原則納入其中,采取切實有效的措施從機構、隊伍、物資儲備等各方面建立完善中西醫協同協作的公共衛生應急體系。

    二、加強硬件條件建設,完善中醫藥防控體系,提升中醫藥應急能力。在過去,國家對傳染病防控和衛生應急的投入,很少或者幾乎沒有投向中醫藥領域。下一步,必須加大對中醫藥領域的投入力度,一是建立完善中醫藥應急救治網絡,在每個省份至少各建設一個中醫藥特色優勢鮮明、綜合救治能力和綜合保障能力較強的國家中醫應急救援基地和一支中醫藥應急隊伍,納入國家衛生應急隊伍建設、管理和使用。二是加強中醫醫院應急能力建設,重點建設好感染性疾病科、急診科、重癥醫學科、呼吸科等重點科室建設,配備必要的傳染病防控和應急救治設備,建立與同級別傳染病醫院的工作協作機制。疫情期間要將一定數量的中醫醫院作為定點收治醫院。三是在全國設立3—4個國家級中醫藥防治傳染病臨床研究基地,建設中西醫結合傳染病診治國家重點實驗室。加快完善中醫藥疫病研究基礎條件建設。

    三是加強中醫藥應急人才隊伍建設,建立中醫藥人員有效參與機制。強化中醫藥應急人才培養和儲備,并納入國家衛生應急隊伍體系共同管理和使用。提高基層中醫藥人員應對突發公共衛生事件及傳染病預防控制能力。同時,在各級疾病預防控制機構建立中醫藥部門,配備中醫藥人員;在各級突發公共衛生事件專家組要有一定比例的中醫專家,實施中醫、西醫雙組長制。在應急工作方案和診療方案制定上,將中醫藥內容納入方案。

     

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