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    全國政協2020年度好提案選登(四)

    2021-08-30來源:全國政協提案委員會
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    全國政協十三屆三次會議第2439號提案

    題    目: 關于加強自由探索性研究,推動創新驅動發展的提案

    提 案 者: 徐星

    內    容:

    改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我國在基礎科學、應用科學和技術創新方面取得了巨大進展,科學論文和發明專利的數量突飛猛進,質量也明顯提高,出現了一批有重要國際影響的科研成果,這歸功于科技人員的辛勤努力,也得益于黨和政府的發展戰略。盡管成績斐然,但總體而言,我們依然缺乏重大理論的創新,核心技術方面也存在諸多短板。如何解決羈絆基礎研究和技術創新發展的新、老問題,完善和健全我國科技體制,對于我們創新驅動發展戰略的實施至關重要。

    總體而言,我國的科技體制計劃性強,能夠在較短時間內,組織大型項目,攻堅克難,包括兩彈一星和航天領域的一系列重大科技成就的取得,證明了計劃性科技體制對于解決特定問題和階段性問題,起到了決定性作用。但是從科技發展本身的規律來看,計劃性科研體制過多依賴定向研究,科研力量過度集中,并非原創性科研和創新型成果產生的最佳途徑。尤其需要指出的是,僅僅依靠幾個方向的突破,不能滿足我國現階段經濟社會全面發展的需求。從科研活動的活力和效率的角度來看,行政性和計劃性體制總體效率相對低,難以充分調動廣大科研人員的積極性和發揮他們的巨大潛力。我國的科研體制改革明顯滯后于經濟體制的改革,主要短板在于科研體制中過多計劃性和行政性因素。

    自由探索性研究是原創性成果產出的最有效途徑,這不僅為基礎科學研究的歷史證明,也為技術發展歷史所證明,包括近年來的重大技術突破,像能源和信息領域的革命性突破——頁巖氣、頁巖油技術和區塊鏈技術的發展,都是由個體科學家和中小型企業引領和推動的。美國公司谷歌賦予工程師的20%自由探索時間的制度也證明,自由探索在創新產品開發方面具有更高效率。因此,減少科研活動中的計劃性和行政性因素,其中一個著力點是大力推動自由探索性研究,特提以下建議:

    一、增加自由探索性研究在整個科研領域的占比,從經費支持、人力資源配置和平臺設備建設等諸多方面,加強對自由探索性研究的支持。從經費支持方面,加強國家自然科學基金委自由申請項目占比,減少定向和計劃性項目的比例;各類人才計劃和創新團隊等相對穩定性項目,在評估時,減少對項目科學問題和實施方案的評估,加大對項目組成人員科研能力評估;大力推動原創探索計劃,避免傳統評估方法的使用。

    二、在中國科學院等重要科研機構進行試點,大力推動穩定性支持科學研究平臺的建設。一個國家的總體科技發展是一個長期積累過程,我們需要有定力,從宏觀政策的制定上著眼長遠,為科研人員創造一個真正的自由探索的環境,激發一線科研人員的積極性,長期穩定支持是一個有效手段。中國科學院等重要科研機構在科研人員素質、研究積累和平臺設備等諸多方面有著明顯優勢,通過完善科研人員擇優選擇機制,完善相關配套措施,推動長期穩定支持研究戰略的落實。

    三、在科研院所和大專院校設立穩定支持的科研崗位,選擇一部分有創造力的優秀中青年人才(尤其是青年人才),在經費支持、收入分配和績效評價等方面,建立相對獨立的體系,支持他們進行具有長期效應的自由探索性研究。

    我國科技發展進入了一個新時期,面臨多重挑戰:一方面,我國科技發展目前進入了一個轉折期,過去以跟蹤和追趕為主,將來則需要更多的創新和引領;另一方面,以美國為代表的發達國家開始控制與減少和我國的科技交流與合作,試圖減小我們的后發優勢。這些內外因素都迫使我們采用更加獨立和原創發展的策略。加強自由探索性研究,是實現創新驅動發展策略的有效途徑。

     

    全國政協十三屆三次會議第2539號提案

    題    目: 關于推進建立自然資源資產數據共享平臺的提案

    提 案 者: 劉慕仁

    內    容:

    習近平總書記強調,生態環境保護能否落到實處,關鍵在領導干部,要落實領導干部任期生態文明建設責任制,實行自然資源資產離任審計制度。開展領導干部自然資源資產離任審計,既是黨中央、國務院推進生態文明建設的重大決策部署,也是審計機關承擔的重大改革任務。但在審計過程中,“數據孤島”的現象嚴重影響了審計效率,甚至影響了審計結論的準確性。

    自然資源資產離任審計所需的數據,涉及土地、礦產、海洋、林草濕地、水資源等資源的管理數據以及大氣、水、土壤等污染防治的監控數據,這些數據分散于各級政府的發展改革、國土資源、環境保護、水利農業、林業、能源、海洋等承擔自然資源管理和生態環境保護工作部門和單位之中,由于數據信息分散,每次審計前,仍需審計組向各相關部門統一收集數據。但由于各部門管理水平不一致,一些部門數據管理不夠規范,審計需要的數據遲遲無法提交;一些部門之間的標準也不盡統一,如住建部門與國土部門所使用的坐標體系就不一致,審計部門還需聘請專業人員或專業機構將其相互轉化;再加上一些部門認識不到位,極大地影響審計工作的效率和水平。

    2017年9月19日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)(以下簡稱《規定》)明確規定,國務院及地方各級政府負有自然資源資產管理和生態環境保護職責的工作部門應盡快建立自然資源資產數據共享平臺,并向審計機關開放,為審計提供專業支持和制度保障,支持、配合審計機關開展審計。但是,當前國家層面尚未建立自然資源數據共享平合、各地審計機關推進這項工作也沒有經驗可參考,在《規定》已施行兩年多來,該項工作仍無實質性進展。

    為此建議:

    由審計署聯合國務院負有自然資源資產管理和生態環境保護職責的工作部門,如自然資源部、生態環境部、農業農村部、水利部等部委,自上而下推動建立向審計機關開放的全國自然資源資產數據共享平臺,完善各項自然資源實物量等相關基礎資料,統一行業技術規范,實現自然資源數據的定期采集轉換、部門間信息交互以及數據的遠程調用,有效解決自然資源資產離任審計中“數據孤島”問題,使自然資源資產離任審計在生態文明建設、推動打好污染防治攻堅戰過程中更好地發揮作用。

     

    全國政協十三屆三次會議第3205號提案

    題    目: 關于強化2022北京冬奧科技和教育遺產可持續發展舉措的提案

    提 案 者: 楊揚

    內    容:

    北京2022年冬奧會及冬殘奧會成功申辦令北京成為世界上唯一的“雙奧”之城。國家對2022年北京冬奧會的目標定位進行戰略部署,習近平總書記在黨的十九大報告明確提出了加快推進體育強國建設的奮斗目標,“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”成為黨的十九大報告組成部分。2019年9月,國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》,強調充分發揮體育在建設社會主義現代化強國新征程中的重要作用。在這樣的時代背景下,辦好2022年北京冬奧會,令冬奧遺產在助力國家發展戰略中彰顯價值具有強烈的時代意義,如何形成具有可持續發展能力的北京模式冬奧遺產是2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦及后冬奧時代面臨的重大課題。

    2022年北京冬奧會和冬殘奧會將形成推動中國冰雪運動強勁的發展勢頭,但在科技、體育相互助力發展,冰雪運動推廣普及以及奧林匹克教育持續傳播的過程中,還存在科技體育相互支撐力度相對薄弱,北京“雙奧”城市標識印記不突出,以及奧林匹克文化理念傳播持久性不強的現象的問題。

    針對以上情況,提出以下建議:

    1. 聚焦科學問題,科研牽引破題。加大專項研究投入,以國家重大科學研究項目為龍頭整體布局,充分發揮高等院校和科研院所的優勢力量,集中科學技術、冰雪運動、奧林匹克教育專業人才的研究能力和技術優勢,爭取在2022年北京冬奧周期形成一批顯示度高、時效性強的研究成果。

    2. 形成長效機制,建立專家智庫。充分發揮目前正在進行的“科技冬奧”、“國哲重大課題”等項目與冬奧及冰雪運動相關任務的專家團隊資源,建立專家智庫,形成針對科技體育交互助力、冰雪運動、奧林匹克運動方向的一流團隊。

    3. 重視科普推廣,打造示范平臺。加強科技體育、冰雪運動和奧林匹克方向的教育工作,借助高科技手段,打造吸引廣大青少年為主要受眾的創新科普平臺。加大教學師資培養和培訓示范工作力度,持續推進奧林匹克教育工作常態化,推動冰雪運動廣泛開展,實現“三億人參與冰雪運動”的發展目標。

    4. 強化“雙奧”標記,打造一流大學。大學是文化理念傳承,培養人才和服務社會最佳載體。受到國家和北京市高度重視,得到國際奧委會正式授權的北京國際奧林匹克學院建設工作正在有序展開,該項工作已納入2020年北京市重點工作。建議加快規劃和建設力度,在2022年北京冬奧會冬殘奧會之際,令北京國際奧林匹克學院成為世界唯一“雙奧”之城的靚麗風景線。

     

    全國政協十三屆三次會議第3544號提案

    題    目: 關于智能化時代制造業工程科技人才培養模式改革的提案

    提 案 者: 錢鋒

    內    容:

    一、情況

    面對新一輪科技革命和產業變革,為實現“制造強國”,必須推動制造業轉型和智能化發展,培養適應和引領未來智能制造的工程科技人才顯得尤為迫切。新時代要求人工智能等現代信息技術與制造業實現深度融合,推動制造業高質量發展。因此,制造業智能化發展要求未來的制造業人才具有多學科知識、跨界整合能力和解決現實工程技術和管理問題的能力,對當前的人才培養模式帶來了新的挑戰。

    二、現狀與問題

    1.人才培養方案和知識體系更新滯后

    雖然已有多所高校設置了人工智能、智能科學與技術、智能制造工程等新工科專業,但很少有高校能夠根據新時代制造業的新要求進行系統性的培養方案更新,對多元化人才需求給予精準的回應。人才培養的知識體系仍然囿于傳統的學科和專業,對傳統學科和專業如何融入新技術進行改造升級,缺乏系統性的思考和布局。

    2.跨學科的人才培養存在體制機制障礙

    當前學科和專業之間壁壘森嚴、相互分割,教學資源在學科和專業之間缺少流動和共享,跨學科的課程和知識體系難以建立和有效實施。長期以來以學科和專業定歸屬的教師身份制度限制了教師開展跨學科教學,高??己嗽u價機制也不利于建立跨學科的人才培養模式。

    3.工科師資隊伍能力素質建設亟待加強

    目前,多數教師從學校到學校,工程實踐經驗和能力偏弱,缺少對制造過程的實際認知。大部分教師極少關注和有能力解決智能制造背景下現實的工程技術難題,無法培養學生對此類問題的認識和理解能力?,F有的工科教師自身缺少跨學科的知識儲備和人工智能等知識運用能力,跨學科教學能力不足,要培養智能技術與制造業相結合的人才難度很大。

    三、對策與建議

    1.加快工程學科和專業的知識體系再造

    當務之急是要高度重視制造業與人工智能、大數據等現代信息技術的深度融合,盡快將新知識、新技術融入工程學科和專業的人才培養方案,使學生能夠系統掌握。長期目標是建設適應制造業智能化發展的人才培養體系,通過開設新技術與制造業相結合的課程、編寫案例和教材,形成全新的課程體系、教材體系和知識體系,使新技術成為未來制造業人才培養的天然組成部分,培養學生真正掌握將新技術融入到制造業中的能力。

    2.探索多元化的制造業工程科技人才培養模式

    制造業行業內分工越來越細,專業創新越來越重要,培養模式的多元化十分重要。除了傳統的“技術員→工程師→總工程師(或創業)”科技型人才,還需要“業務員→銷售主管→區域經理→銷售總監”銷售型人才,更需要既掌握工業生產、工藝、研發、質量檢驗等專業知識,也了解物流、法律、環保、項目管理等多學科知識的“復合型”人才,這對多元化培養模式和雙學位培養制度提出了迫切的要求。

    3.創新制造業工程科技人才跨學科培養方式

    一是打破學科和專業藩籬。組建跨學科的課程和教學團隊,共同開發新技術與制造業相結合的課程并開展教學。二是建立跨學科導師制度。為研究生配備一名專業導師和一名智能技術領域的導師,共同指導其開展智能制造方向的研究。三是鼓勵跨學科攻讀碩博學位。吸引智能技術領域和制造業領域的本科生跨學科攻讀碩博學位。

    4.大力提升面向制造業的專業師資隊伍綜合能力

    一是創造有利于教師開展跨學科研究和掌握人工智能等新技術的條件。組建跨學科的研究平臺和項目,鼓勵制造業領域和智能技術領域的教師開展跨學科的研究,共同攻關制造業領域的智能技術問題。二是強化對工科教師解決現實工程問題的能力考察。將工科教師在解決制造業現實工程問題的貢獻作為其績效分配、職務職稱晉升、崗位晉級考核中的重要指標,引導其關注并解決當前制造業發展中亟待解決的關鍵問題。三是增強教師的工程實踐能力。組建由教師領銜組成的企業實踐團,深入一線,幫助企業解決工程實際問題,在實踐中提高教師整體工程科技素質與能力。

     

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