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  3. 首頁>通知公告

    全國政協2020年度好提案選登(三)

    2021-08-23來源:全國政協提案委員會
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    全國政協十三屆三次會議第1397號提案

    題    目: 關于更好發揮政府性融資擔保作用的提案

    提 案 者: 丁時勇

    內    容:

    為扶持小微企業和“三農”發展,國務院辦公廳在2019年初印發了《關于有效發揮政府性融資擔?;鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》,要求政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和“三農”融資擔保業務為主業、堅持保本微利運行、落實風險分擔補償等責任。各地也出臺了相關管理辦法、工作方案等,但在執行中還是遇到很多“難題”,政策難以“落地”。

    一是政策落實與風險容忍度的矛盾。為降低小微企業和“三農”融資成本以及國有金融擔保企業風險點,國務院辦公廳在對國有融資擔保企業明確提出切實降低擔保費率的同時,要求建立實施激勵、補充機制和銀擔合作機制。從政府層面看,受地方經濟發展水平、政府性債務還債因素的影響,對于國家要求建立的對國有金融擔保企業資金補充、獎補激勵、風險補償和代償補償等獎補機制不到位,持續增強國有金融擔保類企業發展能力和化解風險方案不具體,導致補充資金少、獎勵力度不夠。對銀行而言,由于小微企業和涉農企業還款風險相對較高,為加強風險控制,部分銀行優惠政策宣傳較多,能落到實處的較少或在實際操作中提高“門檻”,致使“銀擔合作機制”不能很好地落實落細。

    二是考核體系與企業發展的矛盾。相關文件提出“銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構要優化支小支農業務內部考核激勵機制,提高支小支農業務考核指標權重、重點考核業務規模、戶數及其占比、增量等指標,降低或取消相應利潤考核要求”。在實際工作中,受經濟下行和利潤考核指標因素影響,銀行對擔保公司和民營企業融資門檻不斷提高,部分銀行暫停了中小微企業貸款擔保業務,大部分地方銀行只開展存量業務,導致金融擔保類行業生存壓力加大。加之信用網絡化體系不健全,政府性融資擔保、再擔保機構逾期代償量、壞呆賬不斷增加,實現國家聚集支小支農融資擔保任務更加艱巨。

    為此建議:

    一、明確行業風險容忍度。一是建立分類管理機制。探索建立金融類企業資產負債表分類管理制度,以國有金融擔保企業為試點,對資產負債表進行分類管理即經營擔保類和扶小扶農公益類,對公益類每一筆擔保業務加強監督管理,即嚴監測、嚴審計、重跟蹤、重懲處,杜絕擔保企業工作人員不作為、亂作為導致不良貸款率虛增。二是落實監管風險點。國有金融擔保公司作為服務企業的重要支點,其風險遠遠高于銀行。對非銀行業國有金融擔保機構風險監管點進行明確,如可在不高于當年銀行貸款不良率目標3個百分點以內(含)確定,并根據經濟發展態勢和形勢變化適時調整。

    二、構建資金獎補機制。一是建立農業產業引導基金、農業產業發展基金和小微企業發展項目基金,作為所轄范圍金融擔保企業的重要獎補資金渠道。二是用國有資本收益進行獎補。三是根據呆壞賬核銷情況,以一個或兩個經營年度為補充資本周期,對擔保機構進行資本補充。四是在一個經營年度內扶小扶農降低的擔保費率,年度審計后及時補充。五是根據支小支農擔保項目比例或資金比例,每年由農業農村委、扶貧辦、經信委等行業主管部門對擔保公司實施獎勵。

    三、構建銀擔合作監督機制。經濟下行壓力導致銀擔合作受限,供需矛盾日益顯現,國有金融擔保機構呈現出“巧婦難為無米之炊”。為落實國家支小支農政策,在國家層面對銀擔合作建立監督機制,培養小微企業的壯大和農村經濟的發展。

    四、構建信用網絡體系。建議在全國范圍內建立全方位的網絡化信用共享平臺,形成縱橫交錯的信譽管理體系,實現資源共享,改變各自為陣的態勢,堵住管理漏洞。

    五、構建統一管理模式??蓪⑸孓r金融擔保企業作為國有全資或國有獨資企業進行打造,主要從事支小支農金融擔保業務,有利于資本注入、資金流動和不良貸款率、資本充足率及呆壞帳的核算管理。

     

    全國政協十三屆三次會議第1458號提案

    題    目: 關于在重大決策部署中重新定位自然資源資產負債表的提案

    提 案 者: 呂忠梅

    內    容:

    《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)首次提出“探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計”。4年多地方試點取得一定成效,也存在探索內容多雜、基本遵循不明確、與其他工作重復及缺乏集成協同、成果單薄難以應用、應用領域不清等問題。有必要在全國推開前,對標重大決策部署,重新定位自然資源資產負債表。

    一、在四項重大決策部署中定位自然資源資產負債表

    《決定》“加快轉變政府職能”“深化財稅體制改革”“加強社會主義民主政治制度建設”和“加快生態文明制度建設”四大項改革任務涉及五類報表(報告),都可與自然資源資產負債表建立關聯。

    (一)國民經濟核算體系中的擴展核算及全國和地方資產負債表(未見時間表,應晚于政府綜合財務報告)

    為“加快轉變政府職能”和“健全宏觀調控體系”項下任務。各地試點編制的自然資源資產負債未考慮主體、負債、價值量,因此隸屬國家和地方擴展核算的實物量核算。全國和地方資產負債表在國民經濟核算賬戶下,除房屋下的土地及儲備土地外,幾乎未包括其他自然資源資產。該項下編制自然資源資產負債表可作為全國和地方資產負債表的補充,共同反映經濟體總體自然資源資產和非自然資源資產和負債情況。

    (二)政府綜合財務報告和部門財務報告(2020年全面開展)

    為《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》項下工作。中央和地方政府以及自然資源及生態環境管理部門都需要編制資產負債表,可將自然資源資產和生態環境負債作為資產負債表的組成部分。報表主體是政府部門和自然資源及生態環境管理部門,可擴展到財政預算事業機構。

    (三)政府預算績效管理評價體系建設(2021—2023年)

    預算績效評價針對所有財政預算主體,其在財務報表的基礎上,進一步評價產出及效率效果如何。自然資源資產負債表編制目的之一是對領導干部進行自然資源資產責任離任審計,兩者存在宏觀和微觀關系,微觀評價有助于做實宏觀評價。

    (四)全民所有自然資源(資產)報告(2021年開始年報議題)

    為“加強社會主義民主政治制度建設”項下任務。國有自然資源(資產)報告是站在國家高度評價“國有資源開發利用和生態環境保護情況,相關資金的征收、管理、分配和使用情況,資源環境保護項目的建設情況和運營效果、國有資源管理部門的職責履行情況”,其中站在自然資源所有權人角度的自然資源資產負債表應是國有自然資源(資產)報告的組成部分,更強調經濟貢獻。

    (五)自然資源資產負債表(未見明確時間表)

    因各文件未明確自然資源資產負債表主體,因此可根據需求編制各類主體的自然資源資產負債表。

    二、建議

    在上述五類主表(報告)的框架下,可編制以下四類主體的自然資源資產負債表,可納入上級主表,也可獨立。并明確各類報表的遵循、借鑒、探索內容和應用。

    (一)國家和地方的自然資源資產負債表。1.遵循聯合國等聯合開發的《環境經濟核算體系2012中心框架》(SEEA2012)及相關文件。2.借鑒澳大利亞等國家落實核算實踐。3.探索制定符合中國實際的環境經濟核算體系;探索利用中國微觀企業工商會計數據、政府財政預決算數據、自然資源生態環境調查監測數據等數據編制路徑;探索環境活動賬戶(包括環保支出賬戶、資源管理賬戶等)的編制。4.成果用于國際對比;衡量中國生態文明建設歷程;為環境、資源、經濟宏觀政策制定提供決策信息。

    (二)政府和部門的自然資源資產負債表。1.遵循《預算法》《審計法》和《政府會計準則》。2.借鑒《國際財務報告標準》《國際政府公共部門準則》以及《美國聯邦會計準則》中的資源會計制度。3.探索如何決策將財政預決算數據歸為自然資源資產還是負債;探索建立反映預算→工作→效率效果因果關系的指標體系,并體現在“十四五”規劃的績效指標中;探索將權責清單作為附注事項報告。4.成果用于央地、不同部門、所有權監管者與權益人事權財權劃分信息支撐;政府自然資源管理預算績效評價;管理責任審計等。

    (三)所有權人的自然資源資產負債表。1.遵循《礦產資源法》等單門類資源法和《企業會計準則》。2.借鑒《國際會計準則》以及英國油氣管理局、皇家地產公司等自然資源資產負債表編制方法。3.探索從政府各種角色中分離自然資源所有權管理者權責;探索自然資源價值估算方法及參數數據庫建設;探索所有權人的自然資源資產負債表和其他自然資源資產負債表的勾稽關系。4.成果應用于為有償使用法律和經濟實現方式提供信息;為稅費制度改革提供信息;為所有者監管者權責分配提供信息;所有權人資產管理信息披露;管理者責任審計。

    (四)用權人的自然資源資產負債表。1.遵循《礦產資源法》等單門類法和《企業會計準則》。2.借鑒《國際會計準則》。3.探索不同的所有權實現方式(招標、拍賣、掛牌、租賃、行政許可、協議等)中,如何界定使用權人資產;探索微觀工商會計中自然資源會計及與宏觀統計關系。4.成果應用于作為所有者權益管理的抓手;所有權收益管理的稽查審計;為資源環境稅費政策改革完善提供精準信息;機制性宏觀調控的信息支撐。

     

    全國政協十三屆三次會議第1764號提案

    題    目: 關于加快推動長江經濟帶生態文明建設法治化進程的提案

    提 案 者: 王濟光

    內    容:

    推動長江經濟帶發展,是黨中央作出的重大決策部署,是關系國家發展全局的重大戰略。加強長江經濟帶生態文明建設,必須統籌考慮長江流域各區域的現實情況,以法治精神思考長江生態文明建設的路徑和方法,以法治化理念來處理好并著力形成互利共贏的區域經濟體制。

    目前,全國人大常委會已經把推進《長江保護法》列入立法工作計劃,但從進展情況來看,還需加大立法的科學化、民主化程度,做好現實與長遠的兼顧和結合,以規劃、協調、保護、監管和協同為主線,適當加快立法進程。

    為此建議:

    第一,形成以健全長江經濟帶區域協調機制為核心的立法體系。圍繞長江全流域生態環境聯防聯控、產業系統創新、基礎設施共建共享,公共服務普惠便利為重點,明確長江生態環境保護共抓共管、合作共贏的體制機制。立法規范區域協調機制的基本領域,科學界定合作理念、基本政策、監管體制、公共政策、運轉機制等,并鼓勵各類區域、各類主體進行系統化創新,實現對水工程、水資源、水生態、水環境、水交通、水安全等的綜合保護,并最終形成全流域的綠色發展大格局。

    第二,構建長江流域綜合性監管執法監察體制。通過立法對長江流域的山水林田湖草實施綜合管理和系統管理,落實對流域水文、水環境、水生態、水安全等的綜合監測和保護。在長江流域建立山水林田湖草自然資源資產綜合管理模式,建立自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態文明建設目標評價考核等制度,建立自然資源產權管理清單,實現對自然資源資產的綜合監管。

    第三,健全長江流域生態系統健康的標準體系。建立規范市場準入標準,體現優化上中下游地區城市群發展方向和格局,在全流域統一規定產業準入“負面清單”和紅線管控硬約束,實現資源最優配置。建立長江流域資源開發、岸線利用、生態修復、環境保護標準,促進分級流域內各相關部門提高山水林田湖草的綜合治理績效。建立長江流域生態文明評價和考核標準,對長江流域處于不同主體功能區和處于不同發展階段的行政區域,確定差異化評價考核指標,調動各地在服務長江經濟帶綠色生態發展方面的積極性。

    第四,建立多元協調的生態保護補償機制。確定中央政府的財政支持方式,設立公益性長江保護專項基金,專門用于長江經濟帶生態修復和保護,加大縱向生態補償力度。推動建立長江流域相鄰省市跨省流域橫向生態補償機制,解決長江保護經費欠缺問題。完善區域內部生態補償機制,加大對重點地區橫向生態補償力度。形成多元化投入保障、生態環境損害賠償、環境污染第三方治理等制度機制,助推綠色發展法治化。建立“一攬子綜合性生態補償制度”,根據考核結果和績效評估測算,確定補償、補助和獎勵資金總額,主要用于長江水環境治理、水生態修復、水資源保護等工作。

    第五,完善長江保護工作的管理機構體系。按照流域監管體制改革方案的要求,改革管理和監督體制,設立協調性議事機構——長江保護委員會,同時設立單列的綜合執法監察機構和監測機構。防止部門監管分割和國家投資的重復化,提升分類監管的綜合績效,明確組建長江流域綜合執法隊伍,開展包括水資源、水污染、水生態、水運輸、礦產資源開采等方面的綜合執法,統籌開展長江水量、泥沙、水生態、水環境的綜合監測。完善人大監督制度,明確政府、檢察院、法院應定期向同級人大常委會專門匯報長江綜合保護情況。建立政協民主監督機制,明確人民政協作為專門協商機構對長江流域生態環境保護開展民主監督。強化社會公眾監督,鼓勵并引導公眾積極參與長江保護綜合規劃編制、執行以及其它管理決策。

     

    全國政協十三屆三次會議第2318號提案

    題    目: 關于“十四五”時期加強鞏固我國西部地區脫貧成果的提案

    提 案 者: 藍天立、王炯、多杰熱旦、劉曉凱、李江、歐陽堅、柯尊平、崔波、韓勇、劉慕仁、董恒宇、錢學明、李彬、磨長英、歐彥伶、唐云舒、梁琰

    內    容:

    脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程。這是習近平總書記的明確要求。2020年底我國將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標,但由于新冠肺炎疫情帶來的新挑戰,加上基礎弱、底子薄,西部地區鞏固脫貧成果難度加大,亟需國家層面繼續給予大力支持。為此提出如下建議:

    一、將加強鞏固西部地區脫貧成果納入“十四五”規劃,保障資金投入。注重脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,將脫貧攻堅與鄉村振興銜接的指導性意見納入“十四五”規劃,形成扶貧開發與鄉村振興戰略有機銜接的良性互動格局。加大對西部地區新增政府債務限額的支持,建立解決相對貧困人口的財政扶持政策體系。延續并調整放寬中央財政扶貧專項資金使用范圍,允許縣級圍繞鞏固脫貧攻堅成效和實施鄉村振興任務,統籌用于培育壯大西部地區特色產業、改善農村人居環境、提高公共服務水平,增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力。

    二、繼續加強基礎設施建設,持續改善西部地區發展條件。加快西部地區對外通道建設,降低高速鐵路建設地方出資比例,并安排預算內投資建設。西部地區列入國家“十四五”規劃的高速公路項目,繼續按照靜態投資的30%安排中央資金,普通國道新改建項目的中央補助標準較一般地區上浮10%,其中邊境線區域內國道全額補助建安費。加大對西部干線公路改造、村屯道路建設、農村公路養護的資金支持,并建立與之相適應的養護資金增長機制。加大西部地區水利項目投資力度,中型水庫建設中央補助投資按總投資的50%予以補助,繼續按照80%的補助比例給予農村飲水工程資金支持。

    三、強化后續政策支持,建立長效幫扶機制。幫扶政策方面,對于退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,保持三至五年過渡期,加快建立防止返貧監測和幫扶機制,將發達省區對口幫扶貧困地區的政策延續到2025年。產業政策方面,支持西部地區加快建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施和現代農業產業園,大力發展智慧農業,推進農業與文化旅游、健康養老等產業深度融合,在用地指標、項目審批、投資融資等方面給予傾斜。財稅政策方面,繼續保留中央財政專項扶貧資金,增加農村勞動力技能培訓經費和困難群眾社保補助,實施東部龍頭企業到西部創業的稅收優惠政策。允許扶貧資金用于設立“防貧保險”,建立長效防貧機制。金融政策方面,適當延長扶貧小額信貸貼息和風險補償金等政策,推動涉農保險行業發展,提高保額和覆蓋面。允許新增貸款、續貸展期貸款在脫貧攻堅任務結束后繼續給予貼息和納入風險補償。

    四、做好社會保障工作,提升抵御風險能力。完善返貧認定、退出認定管理機制,分配就業補助資金向西部地區傾斜,支持已摘帽縣分階段分步驟實施農村舊房整治。在現行醫保制度之外,支持2020年底前將住院和門診慢性病兜底保障政策轉為在基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障框架下進行。對無勞動能力或有重病、殘疾人的困難家庭,長期給予最低生活保障政策兜底。中央新推出的50萬億元基建投資計劃,應給予西部地區傾斜支持,劃撥一部分資金用于醫療、教育、衛生、社保等方面。

    五、重視環境保護,建立完善生態補償機制。將西部生態移民遷出區生態修復全部納入退耕退牧還林還草工程,把集中連片特困區列為生態效益補償綜合試驗區,區域內林地、草地和濕地等生態建設用地納入國家生態補償范圍,逐年提高生態公益林補償標準,使其達到50—80元/畝,接近林地租金標準,并建立動態調整機制。“十三五”易地扶貧搬遷結束后,繼續開展西部地區避災搬遷和生態搬遷,實現和滿足群眾搬遷愿望。

     

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