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    全國政協2020年度好提案選登(二)

    2021-08-17來源:全國政協提案委員會
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    全國政協十三屆三次會議第0848號提案

    題    目: 關于加快農業標準化建設,提升農業綜合經濟效益的提案

    提 案 者: 劉昕

    內    容:

    農業標準化是加快農業和農村經濟結構調整、實現農業綜合效益最大化的有效載體和促進鄉村振興確保農民持續穩定收入的有效措施,也是真正體現農產品“從土地到餐桌”全程質量控制,保障農產品質量安全的根本保證。我國是農業大國,但目前各地種植養殖的農產品還缺乏系統的統一,缺乏系統的標準化。農產品標準化一直是困擾我國農產品增值的主要原因?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出了加快培育農業農村發展新動能,堅持質量興農,實施農業標準化戰略,突出優質、安全、綠色導向,健全農產品質量和食品安全標準體系。近年來,我國初步構建了以國家和行業標準為主體、地方標準為基礎、企業標準為補充的農業標準體系,但農業標準化重點主要突出在名特農產品,而且一般都只有一套標準,許多農產品還沒有標準,沒有對同一類農產品進行分級的標準界定,檢測標準不全,導致標準覆蓋面小,適用性差,不利于品牌農產品的開發。在歐美和日本等國家,早已實現農業市場化、產業化、集約化、現代化,嚴格實行農業標準化體系。農產品從新品種選育到播種收獲、加工整理、包裝上市都有一套嚴格的執行標準。推進農業標準化,是規范農業生產、提升農產品質量安全水平的有效途徑,是加快我國農產品參與國際市場競爭的重要技術支撐,是提升農產品質量和農業綜合經濟效益、推進品牌創建和農產品市場競爭中克敵制勝的法寶。為此建議:

    一、高度重視現代農業標準化示范園、示范場、示范基地建設,加大對農業標準化項目的信貸支持力度,建立健全適合農村特點的農村金融體系,強化金融服務方式創新。根據平原、丘陵、山區和高原地區不同的自然氣候、地理環境以及區域特色優勢產業格局的差異,開展糧油、蔬菜、水果、茶葉等綠色食品原料標準化生產示范基地創建;針對種植業、畜牧業、水產業的不同情況,采取不同的農業標準化創建模式,推進菜果茶標準化示范園、畜禽標準化規模養殖場、水產健康養殖示范場、現代經濟作物產業標準化基地等不同示范點、示范面的建設,以此推廣標準化生產方式,輻射帶動農業標準化各項舉措落地。

    二、高度重視對農業標準化項目實施的支持力度。加快完善建立農業標準體系,把農業生產的產前、產中、產后納入標準化管理軌道,逐步形成與國際接軌的國家農業標準化體系。完善建立農業監測體系,形成較為完善的農業生產資料、農副產品和農業生態環境等方面的監測網絡。完善建立農產品質量評價體系,通過制訂和完善質量認證標準和產品評價標準,實施農業品牌戰略,扶持和培育優質農產品,創評出一批品質好、規模大、效益高的名牌農產品,提高農產品的市場知名度和市場占有率。加大農業科研成果向標準化轉化,加大品牌農產品的科研投入,及時淘汰落后失效標準,確保農產品品牌始終有高質量的標準體系作為支撐。

    三、建立健全農產品質量安全監測體系建設。高度重視農產品質量安全監測監管,提高農產品質量安全監測檢測機構的專業水平,為開展農產品質量安全監測監管提供技術保障。加強農業標準化技術推廣隊伍建設。標準化管理人員和基層農業技術人員是農業標準化推廣實施的骨干力量,要堅持有計劃,有層次地進行農業標準化知識教育與培訓,特別要注重培養農業龍頭企業、與合作農戶利益聯結緊密融合發展的新型農業經營主體或農民合作社和家庭農場中負責標準化工作帶頭人。

    四、積極參與國際標準組織(ISO)、國際食品法典(CAC)、國際獸醫局(OIE)和國際植物保護公約(IPPC)等國際組織的相關活動,擴大以我國為主制定國際標準的范圍和數量,加快我國優勢特色農產品標準轉化為國際標準進度,提高我國實質性參與國際標準化活動的能力和水平。

     

    全國政協十三屆三次會議第0974號提案

    題    目: 關于提升企業話語權,營造良好知識產權保護環境的提案

    提 案 者: 民盟中央

    內    容:

    習近平總書記強調,加強知識產權保護,這是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。近年來,增強知識產權的保護力度已經成為全社會的普遍共識,知識產權保護大格局已經正式構建,保護力度不斷加大,呈現出多部門、寬領域、民刑行全方面保護的趨勢。但值得注意的是,企業作為創新驅動發展的活躍因素和知識產權維權的主體,話語權仍然較弱,難以與相關部門和機構形成良性互動。主要表現在:一是知識產權法規對于侵權者的立案門檻過高,處罰偏低,企業對法規的訴求較難得到滿足。二是民事訴訟手段維權的震懾力不足,行政處罰手段維權的效率低下,刑事立案手段又要求偏高,企業維權方式有限。三是企業在維權支出上的議價能力不足,難以承擔維權成本,在執法過程中處于被動狀況。

    為此建議:

    1.構建不同層級、不同地域的知識產權保護聯動機制。一方面,可以由市場監督局(知識產權局)牽頭,在各省級轄區范圍內組建類似12315或者110的知識產權維權報案平臺,形成省、市、縣行政執法部門的聯動維權,提高維權處理的快速反應能力,以確保第一時間接受報案和現場取證,同時避免當地政府執法部門走漏風聲,導致涉案侵權貨物被突然轉移。就外省來本地維權的重點企業,還可以考慮開設“綠色專線”,由專人負責對接異地跨省維權事宜。

    2.增強知識產權民事案件的執行力度。除了取證難以外,執行難是企業不愿意積極采用訴訟手段進行維權的另一大原因,必須對侵權企業及其負責人有效執行到位。針對知識產權維權企業對勝訴判決的執行,各級法院執行部門應該予以優先配合,包括優先查找執行財產線索、優先決定查封保全、優先進行資產拍賣以及對被執行人個人加大強制懲戒力度等等。

    3.通過行業協會動員專業人員以風險收費、利益共享的方式輔助企業介入維權。隨著當今社會分工越來越專業化,企業無法在維權上花費過多的時間和精力,迫切需要有專業人員主導和輔助。但由于知識產權維權風險較大,收益存在不確定性,導致維權專業人員隊伍不夠穩定,企業可以選擇的專業機構偏少。為此,可以通過律師協會、專利代理人協會等行業協會,動員律師和知識產權代理人員,通過與企業簽訂風險、半風險收費的方式,使企業以最小的代價,實現各方維權收益的共享、維權風險的共擔。

    4.對企業及地方執法部門進行維權的個案予以相應補貼??梢酝茝V部分先進省市的經驗做法,對于維權需求較大的科技型企業,基于維權項目提供專項補助支持,具體可以根據案值或者判賠金額的10%進行補貼,以形成激勵機制。對于基層執法部門,也可以根據工作強度,給予一定的補助,以形成長效考核,避免一陣風、運動式的專項維權。

    5.對于企業技術改造升級中的發明專利組織免費申報輔導。對于重點扶持的制造類實體企業,建議設立重點保護名單,即通過對企業的技術改造升級進行深度服務,如幫助其專利挖掘、專利運用,從而為企業有效減少知識產權損失,提升科技核心競爭力有所助力。

     

    全國政協十三屆三次會議第1075號提案

    題    目: 關于加快城市公共場所AED配置,保障群眾生命安全的提案

    提 案 者: 致公黨中央

    內    容:

    數據顯示,我國一個中等城市每年心源性心搏驟停病例約500例,其中復蘇成功的僅7.8%,每年有近55萬人死于心臟性猝死,平均每天有上千人猝死。心搏驟?;颊咝呐K停跳超過4-6分鐘,腦細胞會發生不可逆死亡,開始心臟按壓和體外除顫的時間越早,存活率越高,愈后越好。黃金搶救時間只有4分鐘,1分鐘內除顫,生存率可達90%。按照我國目前的急救工作規范,救護車平均急救反應時間是城市15分鐘、農村25分鐘,因此,如完全依賴“120”,就會錯過心搏驟?;颊叩狞S金急救時間,第一目擊者急救不可或缺。

    一、城市公共場所AED配置的現實意義與現狀

    《“健康中國2030”規劃綱要》指出,要進一步健全醫療急救體系,提高救治效率。其中,AED(自動體外除顫儀)的配置和推廣使用,就是一個國家公共衛生進步的重要標志。心肺復蘇與AED的早期有效配合使用,是搶救心跳呼吸驟停猝死病人的最有效搶救手段。AED操作簡便,非醫學專業人員可根據提示直接操作,在公共場所推廣普及AED設施,加強民眾急救知識普及,對于提高院前急救能力,保障人民群眾生命安全有重要意義。

    二、建議

    (一)政府主導,多種渠道加大資金投入

    一是將AED購置、后續維護、更新費用以及培訓、宣傳費用作為民生實事列入縣級以上政府財政預算。二是制定鼓勵政策,支持慈善機構、基金會、企業等社會資本參與完善公共急救設施。鼓勵社會捐助,如“紅十字會基金”、“體彩基金”、“福彩基金”,鼓勵學校、體育競技場所、大型企業、商場、景點、住宅區等自行購買AED。鼓勵綜合經濟實力較強,醫療需求大的省市先推進,在公共場所設置AED。

    (二)分層試點,公共場所優先配置AED

    結合各地院前醫療急救布局規劃,逐步分批分階段推廣AED配置使用。要借鑒國內外經驗,加大在學校、體育競技場所、企事業單位、機場、火車站、景區和商業機構、大型住宅區等人員密集的公共場所的配置力度,爭取實現人員密集場所每5萬平方米至少配置1臺,并統一設計制作AED標識外箱,指定專人管理,繪制AED地圖信息,以便突發情況下查詢使用。

    (三)落實責任,建立權責合理監管體系

    AED的管理原則上由AED設置所在的單位或所有者履行維護和管理職責。由于大部分設置單位或所有者缺乏AED管理的專業能力,建議嘗試通過招標采購監管維護服務,由中標方承擔AED的安裝、維護的主要職責,建立以專業管理機構與設置單位組成AED的管理、監督和質量控制體系。

    (四)加強培訓,開展推廣使用培訓

    通過傳統和新媒體多層面、多途徑向大眾普及公共急救基本知識,提高大眾對AED的認知程度。紅十字會在原急救知識培訓的基礎上將AED的使用培訓納入急救培訓規劃并組織實施。由紅十字會組織相關培訓機構承擔AED配置所在場所相關人員的急救培訓與發證。在經培訓的人員中招募志愿者,建立公共急救的骨干隊伍。

    (五)啟動立法,提供法規政策保障

    借鑒歐美等發達國家做法,開展公眾實施除顫(PAD)計劃,對搶救實施者予以免責保護。通過立法,啟動制訂《院前醫療急救管理條例》相關的國家性法規辦法,推廣配備使用AED的實施細則,就公共場所配置AED的政府責任、場所選址規范、培訓宣傳內容及急救法律責任等作進一步明確,為推廣配備使用AED提供保障,推動我國公眾急救能力提升。

     

    全國政協十三屆三次會議第1084號提案

    題    目: 關于完善產業工人職業發展制度的提案

    提 案 者: 陳榮書

    內    容:

    自2017年4月中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》以來,促進產業工人全面發展備受全社會關注,取得了階段性成效。但是,通過調研發現,產業工人職業發展通道狹窄、職業發展空間受限、職業激勵力度不足,仍然是影響產業工人職業發展的突出問題。一是“雙軌制”問題依然存在,企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制,讓工人覺得身份低人一等。二是對技術工人重視不夠,許多企業沒有把高技能人才和專業技術型人才、管理型人才放在同等重要的位置,在培養選拔使用上區別對待,工人職業發展“天花板”效應仍然存在。三是技能評價制度不完善,職業激勵力度不足,特別是工人工資收入分配中很少體現創新成果要素。四是企業主體責任落實不到位,重使用、輕培養問題沒有得到解決。多數企業一方面擔心培養的技能人才被挖走,另一方面又想坐等挖人,不愿意花錢投入工人職業技能培訓。職業發展制度不夠完善,直接影響技術工人職業吸引力和工人學技術練技能的意愿。

    破除“雙軌制”,有針對性地強化激勵、拓展發展通道、搭建展示價值平臺,是促進產業工人全面發展,實現產業工人隊伍建設改革目標的關鍵之舉。為此建議:

    一是國家出臺相關政策推動企業實行統一的人力資源管理制度。改革現行的企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制,使符合條件的技能人才能夠參與到企業管理中來,這也是推進國有企業改革,完善現代企業制度的重要內容。通過這一舉措,實現“專業技術人才”與“行政管理人員”橫向交流與縱向晉升,打通產業工人職業生涯發展“雙通道”,促進職工成長成才。

    二是打破技能人才成長“天花板”??偨Y工程技術領域職業技能等級與專業技術職務貫通的經驗做法,并推廣到其他各行業、各領域,建立起職業技能等級與專業技術職務兩種通道相互銜接、相互轉換的管理機制,打破產業工人職業轉換、崗位調整、職位晉級的限制,打通產業工人職業發展通道。

    三是積極探索學歷教育與非學歷教育的銜接互通。完善個人學習賬號和學分累計制度,根據產業工人的知識、技能要求,提供充足的優質教育資源,滿足產業工人的個性化、多樣化學習需求,搭建產業工人技能培訓“立交橋”。

    四是改進技能人才評價方式。深化技術技能人才評價制度改革,完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。支持企業以解決工程技術難題與生產技術難題等能力為重點自主開展技能評價。加大激勵力度,完善技能導向的激勵機制。

    五是加大技術工人表彰獎勵力度。把“大國工匠”表彰項目上升為國家級表彰獎勵項目,強化各級培養選樹工匠人才工作力度。加強宣傳引導,大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的濃厚社會氛圍。

     

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